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两化融合管理体系

工作进展及2014年贯标试点安排

工信部信息化推进司处长 王建伟

2014年5月19日

各位领导、各位代表：

大家下午好。

刚才学山副部长和德成常务副会长分别作了动员讲话，深刻阐述了推进企业两化融合、建设推广两化融合管理体系的重要意义，我完全赞成。按照会议安排，我主要讲三个方面的内容：一是前期两化融合管理体系工作进展情况；二是今年贯标试点工作的具体安排；三是支持政策和贯标试点的工作要求。

一、两化融合管理体系工作前期进展

去年8月23日，工信部印发了《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》（以下简称《专项行动计划》）。其中第一项就是企业两化融合管理体系标准建设和推广行动，提出了“制定企业两化融合管理体系国家标准、推动建立全国性的第三方认定服务体系、开展试点和推广、加快制定支撑两化深度融合的技术标准规范”四个方面的具体内容，目标是“推动企业建立、实施和改进两化融合管理体系，规范企业系统推进两化融合的通用方法，促使企业稳定获取预期的信息化成效，引领企业打造和提升信息化环境下的竞争能力。为此，从去年9月份开始，我司会同科技司组织相关单位开展了一系列工作。

（一）建立多方协同的工作组织体系

一是成立了企业两化融合管理体系工作领导小组，统筹部署和指导两化融合管理体系建设推广工作。苗圩部长亲自担任组长，杨学山副部长、国家标准化管理委员会田世宏主任、中国企业联合会李德成常务副会长任副组长，领导小组成员包括部内相关司局、联合工作组、部分地方工信主管部门、重点企业等单位主要负责同志。2013年11月4日、2014年4月21日，苗部长分别主持召开了两次领导小组会议，审议了《两化融合管理体系要求》（试行稿），部署了今年管理体系贯标试点重点工作。

二是成立了专家指导委员会，为管理体系建设推广工作提供全方位的指导和咨询。邀请刘源张、吴澄、柴天佑院士等专家作为首批顾问，国家信息化专家咨询委员会委员王安耕任专家组组长，指导委员会专家覆盖了信息化、工业化、标准化、管理体系、行业应用、企业经营管理、IT服务与咨询服务等领域的数十位专家。

三是由信息化推进司、科技司牵头，会同相关责任司局负责组织、协调和管理，并在此基础上成立了联合工作组，成员单位包括部内11个相关专业司局、电子一所、中国企业联合会、电子五所、电信研究院、电子标准院、清华大学、北自所、地方工信主管部门和部分重点企业，负责落实各项具体工作任务。联合工作组秘书处设在电子一所。

（二）全力开展管理体系专题研究、标准制定和宣传

按时完成标准研制是我们前期工作的重中之重。从去年下半年以来，我们组织联合工作组成员单位和相关专家，全力推进管理体系标准研制工作：一是分别组织召开了17次专家讨论会，约请了近100位专家，就两化融合管理体系标准制定和推广的目标、技术路线、进度安排和主要内容进行研讨，确定了管理体系的基本框架和体例要求。二是分两批次向联合工作组成员单位和相关高等院校、研究机构启动了14个专题研究，以有效支撑标准制定工作。三是在去年11月下旬，由信息化司带队，联合工作组分两个小组赴江苏、浙江、上海和山东、河南、河北所属的11家企业进行了为期一周的实地调研，详细了解企业在两化融合管理方面的实践经验，听取企业对两化融合管理体系标准制定推广的意见和建议。四是开展了6次集中讨论和封闭研究，在去年底起草完成了《企业两化融合管理体系 要求》征求意见稿。在向社会公开征求意见后，于2014年1月14日以工信部公告形式发布，包括要求、基础和实施指南等内容。目前，《要求》已完成国家标准立项，今年进入试运行阶段。五是开展前期宣传推广。依托工信部门户网站、两化融合咨询服务平台和联合工作组成员单位门户网站，及时宣传部领导关于两化融合管理体系的讲话摘录，以及管理体系标准研制相关工作动态等，让相关部门和广大企业及时了解工作进展情况。

（三）组织推荐、遴选贯标试点企业和服务机构

今年1月28日，信息化司向部内相关司局、各地工业和信息化主管部门、中央企业集团、行业协会等单位印发了《关于推荐2014年信息化和工业化融合管理体系贯标试点企业和服务机构的通知》。各地、各单位积极响应，报名十分踊跃，共收到106个单位正式推荐的1448家试点企业，加上通过网络平台和自荐形式上报的企业，共计近4000家，企业反响程度大大超过了我们的预料。经过联合工作组初选、专家组复选和工信部相关司局审核，502家企业最终成为今年贯标试点企业。可以说，这些企业都是国内在两化融合方面做得非常成功的企业，希望通过今年扎扎实实的贯标行动，能够充分发挥示范引领作用，带动更广大企业加入到这项工作中来，在全国企业中形成管理体系贯标认定的热潮。

二、今年贯标试点工作安排

按照5月4日印发的《工信部办公厅关于印发2014年两化融合管理体系贯标工作方案和贯标试点企业名单的通知》，今年的贯标试点工作大体分为上半年和下半年两个阶段，上半年的主要工作是培训和宣传造势；下半年是贯标和认定。下面我具体介绍一下：

（一）管理体系宣贯和贯标试点动员

管理体系贯标认定是一个系统工程，也是一项全新的工作，需要发挥方方面的积极性，在全社会形成共识。为此，我们将积极发动部内各司局、地方工信主管部门、行业协会和支撑服务机构，分地区、分行业开展多种形式的宣传推广活动，并利用两化融合咨询服务平台在线宣传推广，促进信息交流和经验共享，营造社会各界广泛参与两化融合管理体系贯标工作的良好氛围。从联合工作组的角度，我们考虑近期主要举办三场全国性的宣贯交流会议：一是面向地方、行业协会等相关部门的工作部署会。这个会议已经于3月24日提前召开了，主要目的是想尽早与地方工信主管部门和相关行业协会沟通、协调，及时启动各地区、各行业的贯标试点工作。二是面向试点企业的宣贯大会。就是今天这个会议，利用半天的时间集中宣传介绍管理体系，动员和部署今年贯标试点工作，交流典型企业经验。三是面向IT服务商、咨询服务机构的交流研讨会议。宣传介绍管理体系内容，研讨贯标认定思路，为下一步服务机构开展贯标咨询、培训和认定打下基础，形成共识。

   （二）组织开展管理体系贯标培训相对工作

由于两化融合管理体系是一个全新的标准，大家普遍反映对管理体系的内容了解不多、理解不透。为此，在开展贯标认定工作之前，有必要开展系统性的专题培训，让大家掌握管理体系的主要内容、贯标认定方法和工作要求。为此，我们从3月份开始启动了培训相关工作：一是组织编写第一版培训讲义。分两化融合基本知识、两化融合管理体系理论说明和内容详解、贯标实施方法和要求、审核基本知识和方法等几大类，由联合工作组和专家组负责，预计5月底前完成。后续根据贯标试点工作进展和各方面反馈，不断修订完善。二是组织开展贯标系列专题培训。准备在6-7月份，面向相关部门领导、试点企业和服务机构分别集中开展专题培训，帮助大家全面深入理解管理体系的内容，规范企业贯标及服务机构咨询服务工作。在8-9月份，根据试点企业的基础条件和贯标进展情况，择优选择250家拟首批认定的贯标企业负责人和实施人员开展第二期专题培训，为认定工作做准备。此外，我们也欢迎各地区、各行业和各试点企业根据需要组织各种形式的学习、培训，我们将提供讲义、师资等方面的支持。

   （三）组织试点企业开展管理体系贯标

这次会议的召开，标志着贯标试点工作正式启动了。各试点企业可以根据自身状况，开始贯标工作。需要借助外部咨询服务机构的，可以在工信部稍后公布的有资质的咨询服务机构名单中择优选择。这个过程完全是市场行为，政府部门和相关单位不得以各种名义暗中指定。在贯标试点过程中，部内相关司局和各地工信主管部门将全程跟踪管理，结合试点企业的需求，分阶段、有侧重地召开管理体系贯标系列经验交流和推广会，为企业和服务机构提供经验分享的平台；同时，选择若干家贯标工作进展顺利、成效良好的试点企业，组织召开现场会，深入了解企业贯标情况，交流贯标工作经验和成效。

   （四）组织开展管理体系认定工作

从7月份开始，根据管理体系认定工作需要，我们将依托联合工作组成立第三方认定管理组织，研究制定和出台认定管理办法，并根据认定管理办法的要求，公开征集认定服务机构，按照成熟一家发展一家的原则，遴选一批条件成熟的认定服务机构，授权其从事管理体系认定工作。并在10月份对认定服务机构人员开展专业培训，并统一考核。对考核通过的人员授予认定资质证书。11月开始，认定管理组织选择部分贯标工作开展顺利、成效显著的企业，依托认定服务机构开展认定工作，认定一批基本达到管理体系要求的企业，并授予证书。

三、支持政策和工作建议

（一）支持政策

由于今年是贯标试点第一年，管理体系推广应用的价值还没有充分体现，一些企业对于贯标工作还持犹豫观望态度。为此，需要充分发挥政策引导作用，以有力推进贯标试点工作。经过研究，我们已经明确了一些支持政策，主要包括三个方面：一是授予达标后企业认定证书。这个证书不是一般的荣誉证书，是要通过严格认定程序才能获得，并在后续需要持续改进才能保持并且得到市场认可的证书。从我们政府部门来讲，在当前市场化改革的大环境下，这是我们一定要长期坚持的首要政策。今后几年，我们还将按照杨部长的要求，以这个证书为牵引，不断注入含金量，并通过市场检验和供应链上下游认可，让这个证书的含金量越来越高，市场价值越来越大，成为企业在两化融合方面的一块金字招牌，成为国内最先进企业的象征。二是逐步制定和明确鼓励管理体系推广的产业政策。目前我们正积极与相关司局和有关部门协商，将工信部现有的相关产业政策与管理体系推广应用相衔接。随着贯标试点深入开展起来以后，将陆续加以明确。三是资金支持。这也是大家比较关心的，也是合理的，因为试点企业担当了探索的角色，需要耗时耗力的同时还要承担风险，政府给予一定的经费补贴和奖励也是应该的。目前我们考虑是这样的，工信部层面将设立两化融合管理体系专项经费，首先对500余家试点企业给予一定的工作经费补贴，用于贯标试点工作；然后对年底通过认定的企业再给予一定额度的奖励。同时，我们也要求各地区安排相应支持资金。当然，对于大多数企业来说，这些资金可能还不足以支撑贯标认定工作，需要企业安排专门资金来支持。

（二）工作建议

刚才学山副部长和德成常务副会长已经提出了明确的要求，我们要在今后的工作中认真贯彻落实。从具体工作操作层面，我提几点建议：一是深入学习、准确理解管理体系。虽然我们会在后期组织多场宣贯交流会议和专题培训，但由于试点企业量大面广，企业参加会议和培训的人员毕竟有限。而要在企业内部建立实施这一套管理体系，可能涉及到企业方方面的领导、部门和人员。因此，企业在贯标试点工作之前，一定要在企业内部组织专门学习、培训和交流，让相关的领导、部门和人员准确深入理解贯标的意义、目的和管理体系的核心思想、主要内容。这是作好贯标试点工作的基础。二是要加强组织领导。企业要落实专门的领导、部门和人员来推进贯标试点工作，要明确本企业贯标试点的工作目标、主要任务、进度安排、主要责任人和考核激励制度。要按照《工作方案》的要求，按时上报贯标试点工作进展情况和相关信息。三是把贯标试点工作落到实处。刚才杨部长提出了“本质贯标”，这是我们贯标试点工作的基本要求，要通过贯标解决企业实际问题，而不仅仅是形式上达到标准要求。从我们的角度，将制定一系列强化贯标认定过程控制和结果审核的制度，尤其要制定严格的认定管理制度。从贯标试点企业来讲，我们希望企业以这次贯标试点为契机，在咨询服务机构的帮助下，切切实实解决企业在两化融合方面存在的一方面或几方面的问题，取得实际成效。四是加强沟通交流。在贯标试点过程中，企业内部相关部门、人员之间要加强沟通交流和信息共享，以减少贯标阻力，增加共识；同时，我们更希望贯标试点企业之间以及贯标试点企业与联合工作组之间加强沟通交流，及时反馈你们在贯标试点过程中遇到的问题、障碍和成功经验等。联合工作组也将主动与贯标试点企业联系，深入企业内部，了解企业在贯标试点过程中遇到的难点和问题，总结成功经验和贯标成果，并通过现场会、网上展示等多种形式提供给更多企业学习借鉴。

谢谢大家！